宿遷市2025年大氣污染防治工作方案
為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保高質(zhì)量完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
2025年全市PM2.5濃度達(dá)到38μg/m3及以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.4%，重污染天控制在2天以內(nèi)。完成省下達(dá)的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排目標(biāo)。各縣區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，目標(biāo)詳見附件1。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴(kuò)建項目廢氣治理水平對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先水平。對高耗能高排放項目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，全面規(guī)范平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能，淘汰一批磚瓦輪窯等落后工藝裝備，2025年淘汰關(guān)停57家低端、低效企業(yè)，完成工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后設(shè)備和環(huán)保設(shè)備更新10000臺套以上，培育市級以上綠色工廠10個。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動綠色家居產(chǎn)業(yè)煥新升級。推動家具行業(yè)、木制品行業(yè)、人造板行業(yè)煥新升級，2025年完成綠色化改造項目30個、省級以上綠色工廠2家、淘汰落后產(chǎn)能項目10個，設(shè)備更新改造項目37個，完成板材行業(yè)78家違建自制膠生產(chǎn)線清理拆除。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，保持嚴(yán)懲嚴(yán)治高壓態(tài)勢，堅決遏制“散亂污”企業(yè)反彈，實(shí)施動態(tài)“清零”。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、應(yīng)急管理局配合）
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和清潔能源，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重下降至50%左右；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，可再生能源占全省能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%以上。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
持續(xù)推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱源替代。2025年完成宿豫區(qū)域供熱管線項目、沭陽賢官鎮(zhèn)河西供熱管網(wǎng)建設(shè)項目和桑墟鎮(zhèn)區(qū)域性集中供熱擴(kuò)建項目、泗陽縣高新區(qū)供熱管網(wǎng)項目等建設(shè)。2025年11月底完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目606個，其中包括淘汰556臺2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐。（市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化散煤管控。鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)燃料。加強(qiáng)港口碼頭進(jìn)港煤炭煤質(zhì)抽檢。嚴(yán)厲打擊散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)及流動銷售、電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等違規(guī)銷售散煤行為。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。2025年底前，實(shí)現(xiàn)宿連航道全線貫通，推進(jìn)宿遷至沿海港口“鐵海聯(lián)運(yùn)”班列線路建設(shè)，穩(wěn)定運(yùn)營精品多式聯(lián)運(yùn)線路2條。（市交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快現(xiàn)有高耗能、高排放交通運(yùn)輸?shù)奶蕴?。推動京杭運(yùn)河宿遷段2000噸級以上的運(yùn)輸船舶實(shí)施應(yīng)用LNG能源改造。加快淘汰國四、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，2025年11月底前實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)國三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車“全部清零”。在火電、鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊。（市交通運(yùn)輸局、城市管理局、水利局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵新增和更換新能源或清潔能源機(jī)械。2025年全市港口生產(chǎn)使用新能源、清潔能源占比75%以上。新增或替換的環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車或清潔能源汽車比例不低于80%，郵政、旅游等領(lǐng)域新增或替換的車輛全面采用新能源或清潔能源汽車；公共領(lǐng)域新增或替換的新能源或清潔能源公交車比例不低于95%；加快推進(jìn)混凝土攪拌站、市政工地等領(lǐng)域新能源重卡和非道路移動機(jī)械替代。2025年推廣清潔能源和新能源車輛10000輛以上。（市交通運(yùn)輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2025年1月1日起，宿遷市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全面限行。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段交通疏導(dǎo)，最大限度限制4個重點(diǎn)區(qū)域周邊渣土、商砼等大型運(yùn)輸車輛通行。（市公安局牽頭）
（二）開展移動源全鏈條整治
4.加強(qiáng)柴油貨車污染防治。發(fā)揮柴油貨車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備作用，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)車輛督促維修維護(hù)。深入開展柴油貨車路檢路查和入戶檢查，在主要物流通道和涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地等車輛集中使用場所加強(qiáng)重型載貨車輛執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所“全覆蓋”。2025年柴油貨車監(jiān)督抽測數(shù)量不低于3000輛。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局配合）
5.強(qiáng)化重點(diǎn)用車單位管理。建立用車大戶清單，每季度動態(tài)更新，健全重型柴油車污染防治責(zé)任制度和環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系。推進(jìn)門禁系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)用車單位進(jìn)出場車輛電子臺賬動態(tài)管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委配合）
開展市區(qū)駕培機(jī)構(gòu)整治“回頭看”，市區(qū)嚴(yán)禁燃油非道路機(jī)械培訓(xùn)，加大老舊駕培車輛淘汰更新，嚴(yán)厲打擊使用尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛行為。（市交通運(yùn)輸局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管。2025年底前，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，新增或更新的3噸以下叉車全部實(shí)現(xiàn)新能源化。落實(shí)非道路移動機(jī)械使用登記管理制度，實(shí)現(xiàn)信息編碼登記全覆蓋。嚴(yán)格非道路移動機(jī)械排放監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處冒黑煙等超標(biāo)機(jī)械進(jìn)場作業(yè)行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局配合）
7.加強(qiáng)機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對全市39家排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行清單式管理，加快監(jiān)督幫扶交辦問題整改，組織開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)弄虛造假專項整治行動，4月底前完成1輪全覆蓋檢查。培育5家機(jī)動車排放檢驗(yàn)標(biāo)桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加大成品油質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展油品儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)全覆蓋專項檢查，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)行動，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。（市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)廢氣治理
9.深入開展大戶友好減排。完善大戶企業(yè)清單，按照“無事不擾、友好減排”原則，對線上巡檢發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時對接提醒企業(yè)，有效壓降污染物排放總量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
10.持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)整治。圍繞火力發(fā)電、玻璃制造、垃圾焚燒、固危廢處置等35家重點(diǎn)行業(yè)，對排放水平高于全市或全省同行業(yè)的，因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，11月底前完成技術(shù)改造或
超低排放改造。推進(jìn)惠然實(shí)業(yè)、禾友化工12臺煤氣發(fā)生爐淘汰和1203家板材企業(yè)、沭陽縣扎埠村水泥制品作坊、泗洪縣鑄造行業(yè)整治。2025年底前完成超低排放改造或深度治理項目19個。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
11.開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治。全面開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治治理設(shè)施關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
12.加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。加大化工、涂裝、板材、包裝印刷等行業(yè)清潔原料替代力度。2025年，完成沭陽桑墟鎮(zhèn)、賢官鎮(zhèn)2個脲醛膠“綠島”項目建設(shè)，完成VOCs源頭替代項目215個，開展低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢抽測不少于4個批次。（市市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.持續(xù)推進(jìn)儲罐高效呼吸閥排查整改。對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐開展排查，鼓勵使用高效呼吸閥、緊急泄壓閥或者低泄漏閥門，每月開展一次儲罐密封性檢測。儲存汽油、石腦油及苯、甲苯、二甲苯的內(nèi)浮頂罐完成罐頂氣收集治理或配備新型高效浮盤并進(jìn)行二次密封，裝載汽車罐車更換為密封式快速接頭。6月底前，完成化工園區(qū)32家涉儲罐企業(yè)高效呼吸閥排查整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
14.開展汽修行業(yè)大氣污染綜合整治“回頭看”。推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠水性涂料替代，9月底前，完成涉VOCs汽修企業(yè)整治“回頭看”。2025年泗陽縣建成1家汽修噴涂“綠島”。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。2025年4月底前力爭完成50%以上的年度VOCs治理重點(diǎn)工程項目。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實(shí)施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建立“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機(jī)制。2025年重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭比2021年下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
16.推進(jìn)AB級和引領(lǐng)性企業(yè)創(chuàng)建。培育和建成一批AB級和引領(lǐng)性企業(yè)，從源頭保證企業(yè)的綠色質(zhì)態(tài)。11月底前，全市范圍內(nèi)完成15家以上“A、B級和引領(lǐng)性企業(yè)”創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控
17.加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵“六個百分之百”措施，實(shí)施掛鉤包保負(fù)責(zé)人制度，推進(jìn)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控全覆蓋，推動高桿噴淋使用。推廣裝配式施工，鼓勵推廣“全電工地”。鼓勵創(chuàng)建綠色標(biāo)桿工地，推行工地差別化管控。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)非報監(jiān)項目揚(yáng)塵治理，全面做好圍擋、覆蓋、噴淋、灑水等有效降塵措施，解決城市揚(yáng)塵監(jiān)管盲區(qū)。（市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.強(qiáng)化清潔城市行動。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，提高機(jī)械化清掃效率，確保市政道路達(dá)到“八無六凈”，國省干線達(dá)到“三無三凈”。加大道路兩側(cè)隔離帶治理，著重解決綠化帶高培土、行道樹池黃土裸露等問題。強(qiáng)化散料和建筑（裝潢）垃圾運(yùn)輸車輛管控，嚴(yán)厲打擊城市道路車輛沿途拋灑滴漏、私拉亂運(yùn)、隨意傾倒等行為。（市城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化住宅小區(qū)、單位庭院揚(yáng)塵管控，推進(jìn)機(jī)掃為主、人保為輔、動態(tài)機(jī)保。加強(qiáng)裝修裝潢垃圾密閉集中儲運(yùn)、清運(yùn)降塵抑塵清洗。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、城市管理局配合）
（五）持續(xù)開展面源污染治理
19.加強(qiáng)餐飲油煙防治。嚴(yán)格餐飲單位布局，新增餐飲單位同步安裝、使用油煙凈化設(shè)施，全面排查整改餐飲單位油煙污染問題，針對老舊、凈化效果不佳的凈化設(shè)施進(jìn)行更新改造。（市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局配合）
20.深入推進(jìn)煙花爆竹污染防治。2025年底前完成市區(qū)煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域調(diào)整，推進(jìn)泗陽縣、泗洪縣完成方案修訂。嚴(yán)控?zé)熁ū皲N售量，依法查處違規(guī)儲運(yùn)、銷售、燃放行為。（市城市管理局牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)、市公安局牽頭負(fù)責(zé)三縣，應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局配合）
21.強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。以解決秸稈出路為著力點(diǎn)，鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌合理安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲利用。2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)95%以上。禁止露天焚燒秸稈，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段的巡查力度。（市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升污染天氣應(yīng)對質(zhì)效
22.完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，科學(xué)預(yù)警并及時發(fā)布措施建議。定期對重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行梳理更新、及時修訂，確保清單的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、氣象局配合）
23.強(qiáng)化臭氧高發(fā)季污染應(yīng)對。5月至10月期間，加強(qiáng)臭氧濃度接近臨界狀態(tài)時的精準(zhǔn)應(yīng)對，爭搶達(dá)標(biāo)天。化工企業(yè)原則上避免在臭氧污染高發(fā)季開停車、檢維修作業(yè)，合理安排并盡量錯開臭氧污染高發(fā)時段（10-18時）（應(yīng)急施工除外）大中型裝修建筑墻體涂刷、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工，推進(jìn)城市主城區(qū)及縣城建成區(qū)油品經(jīng)銷企業(yè)在晚8時至次日早6時期間卸油，出臺激勵性政策鼓勵錯峰加油。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、商務(wù)局配合）
24.強(qiáng)化人工影響天氣作業(yè)保障。加強(qiáng)氣象條件研判，及時掌握氣象條件變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對污染天氣。當(dāng)氣象條件具備時，及時開展人工增雨作業(yè)。（市氣象局牽頭）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅持管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理各項工作。各地制定實(shí)施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。（市攻堅辦牽頭，市各有關(guān)部門配合）
（二）加強(qiáng)執(zhí)法幫扶。結(jié)合“宿懿查”規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，常態(tài)化開展非現(xiàn)場在線巡檢巡查，提高“雙隨機(jī)”“一次性查清”精準(zhǔn)度，嚴(yán)厲打擊在線數(shù)據(jù)弄虛作假、偷排偷放、超標(biāo)排污違法行為。對重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)集群開展走航監(jiān)測、溯源溯因，幫助企業(yè)提升改造。對空氣質(zhì)量不降反升、工作推進(jìn)緩慢、問題突出的地區(qū)或部門，市攻堅辦要提醒督辦、現(xiàn)場幫扶，責(zé)任倒逼工作落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）加強(qiáng)資金支持。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財政支出的重要領(lǐng)域，支持涉氣企業(yè)落后低效設(shè)備和環(huán)保設(shè)備更新，按照設(shè)備投資額15%比例進(jìn)行獎勵補(bǔ)貼。推動大氣任務(wù)項目進(jìn)入中央資金儲備庫和省級資金儲備庫，優(yōu)先推進(jìn)“創(chuàng)A達(dá)B”企業(yè)入庫，提高項目儲備質(zhì)量，完善項目謀劃儲備、落地實(shí)施、績效評估“全鏈條”管理制度。（市財政局牽頭）
