政策導(dǎo)讀

  生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國人民銀行、國家稅務(wù)總局，近日共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善管理體系，嚴(yán)格開展績效分級，推進(jìn)差異化管理，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

  根據(jù)《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國統(tǒng)一的績效分級工作平臺，從裝備、工藝、能源清潔、污染治理和大氣污染物排放水平等方面，對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行審核評定：

  ●所有指標(biāo)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的評為A級，對采用國際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著、明顯比同行業(yè)先進(jìn)的其他A級企業(yè)，還可評定為A+企業(yè)；

  ●相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)良好水平的為B級；

  ●達(dá)到行業(yè)中等水平的為C級；

  ●符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最基本要求的劃為D級。

  生態(tài)環(huán)境部門基于績效分級實(shí)施差異化管理：在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，A級及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B級企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績效等級低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。鼓勵將績效等級先進(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)優(yōu)先投放市場自由交易，對出讓困難的，鼓勵地方優(yōu)先回購收儲。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持績效可達(dá)A級水平的項(xiàng)目。

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局），中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

  為大力推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績效分級（以下簡稱績效分級）管理，制定本指導(dǎo)意見。

  一、總體要求

  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求，建立健全國家統(tǒng)籌、省級組織、市級實(shí)施的績效分級管理機(jī)制，完善“1+1+1+N”績效分級管理體系，即一個(gè)指導(dǎo)意見、一個(gè)管理平臺、一個(gè)技術(shù)總則、N個(gè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南，嚴(yán)格開展績效分級，大力推進(jìn)差異化管理，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)績效等級，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

  工作中要做到：堅(jiān)持自主自愿，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，自主自愿申報(bào)績效分級；堅(jiān)持公正公開，績效分級管理全流程公開，接受社會監(jiān)督，鼓勵行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與；堅(jiān)持差異管理，實(shí)施基于績效分級的差異化激勵和監(jiān)管政策，激發(fā)企業(yè)提升績效水平的內(nèi)在動力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，深度融合創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念，將行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)動態(tài)納入績效分級指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)革新，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  二、完善技術(shù)和管理體系

  （一）科學(xué)劃分績效等級

  根據(jù)績效指標(biāo)水平先進(jìn)程度，原則上將績效分為“A/B/C/D級”，A級指所有指標(biāo)均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，B級指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)良好水平，C級指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)中等水平，D級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。對一些裝備、工藝、治理等較簡單的行業(yè)，將績效分為“A/B/C級”，C級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。績效等級評定按照“短板原則”，以各指標(biāo)最低等級確定企業(yè)績效等級；企業(yè)涉多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)時(shí)，按行業(yè)分別評級，以所涉行業(yè)的最低等級作為企業(yè)總體績效等級。

  為鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部面向A級企業(yè)遴選A+級企業(yè)。A+級企業(yè)指采用國際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進(jìn)于同行業(yè)其他A級的企業(yè)。

  （二）優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)

  按照源頭、過程、末端管理全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的原則合理設(shè)置績效分級指標(biāo)，主要包括裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術(shù)、大氣污染物排放水平（排放限值）、無組織排放管控水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理水平等。

  （三）完善技術(shù)文件

  生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步制修訂績效分級技術(shù)文件，包括績效分級技術(shù)總則、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南等。其中，技術(shù)總則主要明確績效分級總體技術(shù)要求，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南規(guī)定各行業(yè)績效分級指標(biāo)及其核查方法。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，對國家已制定績效分級指標(biāo)的行業(yè)，制定嚴(yán)于國家的地方績效分級指標(biāo)；對國家尚未制定績效分級指標(biāo)的行業(yè)，可制定地方績效分級指標(biāo)。省級生態(tài)環(huán)境部門制定的績效分級指標(biāo)技術(shù)文件報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

  （四）優(yōu)化管理機(jī)制

  生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國績效分級工作，不斷完善管理和技術(shù)體系。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域績效分級，評定A、B級企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級相關(guān)部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)績效分級。設(shè)區(qū)的市級和省直管的市縣級生態(tài)環(huán)境部門具體實(shí)施分級工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)申報(bào)，對A、B級企業(yè)開展初審，評定C級及以下企業(yè)。實(shí)施績效分級動態(tài)管理，企業(yè)可根據(jù)需要申報(bào)評定或申請變更績效等級，相關(guān)部門根據(jù)評定結(jié)果及時(shí)更新企業(yè)績效等級。

  （五）建設(shè)統(tǒng)一工作平臺

  生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國統(tǒng)一的績效分級工作平臺（以下簡稱工作平臺），集成企業(yè)申報(bào)、審核評定、評級降級結(jié)果公示公開、績效等級查詢等功能，面向企業(yè)、各級生態(tài)環(huán)境部門和社會公眾開放，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理服務(wù)。

  三、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管

  （六）建立健全定期評估復(fù)核機(jī)制

  生態(tài)環(huán)境部開展績效分級管理和技術(shù)體系定期評估，適時(shí)更新管理政策和技術(shù)文件。各級生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會在研究論證和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可推薦創(chuàng)新性技術(shù)。經(jīng)評估，對其中先進(jìn)適用的技術(shù)，可按程序納入績效分級指標(biāo)。省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域A級企業(yè)開展定期復(fù)核，自評定之日起每滿5年至少進(jìn)行一次復(fù)核，并結(jié)合實(shí)際情況確定頻次對B級及以下企業(yè)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括績效分級指標(biāo)符合性及復(fù)核周期內(nèi)的整體表現(xiàn)等。

  （七）強(qiáng)化日常監(jiān)管

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對已評級企業(yè)跟蹤管理，建立健全績效等級先進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場抽查機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對A級及以上企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)對A、B級企業(yè)開展現(xiàn)場抽查，根據(jù)工作實(shí)際合理確定抽查比例和頻次。

  （八）加強(qiáng)社會監(jiān)督

  績效分級工作應(yīng)充分接受社會監(jiān)督，任何單位、個(gè)人均可通過工作平臺查詢企業(yè)績效等級信息。發(fā)現(xiàn)已評級企業(yè)存在實(shí)際情況不符合相應(yīng)績效分級指標(biāo)要求的，可向相應(yīng)績效等級評定部門或其上級部門舉報(bào)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息，并嚴(yán)格保密。

  （九）完善降級管理

  對定期復(fù)核、日常監(jiān)管、舉報(bào)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合績效分級指標(biāo)要求或存在大氣污染防治惡意環(huán)境違法行為而受到行政處罰并造成嚴(yán)重后果等情形的，由績效等級評定部門根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度要求其整改或予以降級。如作出降級處理，應(yīng)及時(shí)通過工作平臺向社會公開降級情況。

  四、實(shí)施差異化管理

  （十）強(qiáng)化環(huán)保差異化管理

  在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對企業(yè)實(shí)施基于績效等級的差異化管控，A級及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B級企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績效等級低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績效等級先進(jìn)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法問題線索或正面清單周期內(nèi)規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。鼓勵將績效等級先進(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)優(yōu)先投放市場自由交易，對出讓困難的，鼓勵地方優(yōu)先回購收儲。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持績效可達(dá)A級水平的項(xiàng)目。對不新增用地、以設(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項(xiàng)目（以下簡稱提升項(xiàng)目），支持在法律政策允許范圍內(nèi)加快前期審批手續(xù)，確保項(xiàng)目快速落地。

  （十一）加強(qiáng)財(cái)政、金融、價(jià)格等政策支持

  鼓勵地方出臺激勵政策，支持提升項(xiàng)目或?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予獎勵。推動提升項(xiàng)目有關(guān)的電動重型貨車充電樁（換電站）、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)Ｓ迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績效等級和能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差別化電價(jià)政策。鼓勵開展基于績效等級的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)向績效等級先進(jìn)企業(yè)傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)績效等級作為信貸管理的重要參考因素，在貸款審批、額度測算等方面實(shí)行差異化激勵；強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對提升項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅減免政策，排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的績效等級先進(jìn)企業(yè)，依法享受環(huán)境保護(hù)稅減免。推廣企業(yè)綠色采購，鼓勵優(yōu)先采購和使用績效等級先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品。

  五、有關(guān)要求

  （十二）加強(qiáng)組織實(shí)施

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與發(fā)改、工信、財(cái)政、交通、商務(wù)、金融、稅務(wù)、能源等部門形成工作合力，推動落實(shí)基于績效分級的差異化政策，實(shí)施績效等級提升行動，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效等級結(jié)構(gòu)明顯改善，A級企業(yè)占比大幅提升，加快實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  （十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格堅(jiān)持績效分級標(biāo)準(zhǔn)，確?？冃Х旨壜涞匾娦?。對工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。參加績效分級的企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，確保申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，確保長期穩(wěn)定達(dá)到績效等級指標(biāo)要求，不得弄虛作假，自覺接受監(jiān)督。

  （十四）做好宣傳引導(dǎo)

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及政務(wù)網(wǎng)站、雙微、短視頻等媒體優(yōu)勢，弘揚(yáng)綠色低碳理念，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、專題培訓(xùn)等多種形式積極引領(lǐng)和推動績效分級工作向好發(fā)展。同時(shí)，密切關(guān)注有關(guān)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

  生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的關(guān)于績效分級文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。